土地出讓合同屬于信息公開嗎?
根據(jù)《政府信息公開條例》第二十三條規(guī)定,“行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私,公開后可能損害第三方合法權(quán)益的,應(yīng)當書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的,不得公開。但是,行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應(yīng)當予以公開,并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方”。
土地使用權(quán)出讓合同指的是指市、縣人民政府土地管理部門代表國家與土地使用者簽訂的關(guān)于城市國有土地使用權(quán)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的合同。
該合同具有以下特征:
*,土地使用權(quán)出讓合同是當事人之間設(shè)立、變更土地使用權(quán)法律關(guān)系的協(xié)議。第二,土地使用權(quán)出讓合同中的出讓方是特定的,必須是市、縣人民政府土地管理部門。
第三,土地使用權(quán)出讓合同中的受讓方,一般為境內(nèi)外的企業(yè)法人。
第四,土地使用權(quán)出讓合同是訂立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的前提條件
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土地出讓合同應(yīng)不應(yīng)該公開,需要看政府以及第三方受讓人的意見,因為涉及到第三方受讓人的信息。具體法律條例以及相關(guān)規(guī)定如下:
根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第七條、第十四條的規(guī)定,國有土地使用權(quán)出讓合同,是國家作為國有土地所有者將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金,并由市、縣人民政府土地管理部門代表國家與土地使用者簽訂的書面合同。
同時,《政府信息公開條例》第二十三條規(guī)定,“行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私,公開后可能損害第三方合法權(quán)益的,應(yīng)當書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的,不得公開。
但是,行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應(yīng)當予以公開,并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方”。
由于土地出讓合同是政府和受讓人雙方簽訂的合同,因此對于土地出讓合同的信息公開申請,由于涉及第三方受讓人的信息,政府部門往往在征求第三方意見而第三方認為涉及商業(yè)秘密不同意公開后,不予以公開土地出讓合同。
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土地出讓合同,屬于一般的民政合同,在政府公開范圍之內(nèi),如果公開申請信息公開的,可以公開查詢土地出讓合同。政府不予公開的,可以提起行政訴訟。
根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定,土地使用權(quán)出讓合同是依照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂的,政府作為合同中的出讓人,與用地人即合同中的受讓人地位平等,只有雙方意思表示一致,出讓合同才能成立。政府雖在合同中表達國家意志,但國家意志在合同中僅僅是土地所有人的意志,對他方并不具有強制性。沒有受讓人的同意,國家的單方意志不能成立合同,也不能對他人產(chǎn)生約束力。出讓合同確定的是平等的民事主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,是由出讓人和受讓人在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上共同簽訂的。當事人任何一方違背土地使用權(quán)出讓合同約定的義務(wù),都要承擔相應(yīng)的法律責任。所以,土地使用權(quán)出讓合同是一種民事合同。
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